绩效评价系统（如何系统实施绩效评价）

时间：2022-12-15 浏览：29 分类：百科

首先是对政策的理解不到位，有些政策沿用多年，已与实际不相符合，也与新发展理念不相称。这是最大的问题，但通过绩效评价，难以发现问题。

其次是项目决策。有调查表明，项目决策阶段对项目预算的影响达80%，决策的正确与否直接关系到项目支出的高低。决策阶段是后续阶段的基础，该阶段的实施是否有效决定项目的科学与合理性。当前，项目在决策阶段存在的主要问题是选择过于草率，未经过方案论证和专家咨询。有些项目虽委托相关资质单位进行编制，但对项目的方案并未进行多方比选，业主与编制人员沟通不充分。

从资金分配和使用管理方面分析：

（一）资金分配中存在的问题

专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。如“人员经费按标准、公用经费按定额，专项经费按实际”。但对于专项资金如何按实际，缺乏科学合理的标准和依据。一是专项资金进行“切块”分配，使得专项资金预算编制时主观性强，随意性大。一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些专项事业资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。二是部分专项资金未细化到具体项目。三是项目安排比较分散，大部分项目资金量少。

（二）预算资金预算的编制方法不够科学

预算资金管理过程的第一个步骤就是进行预算资金的预算，这也是整个过程中最关键的一个步骤。其最明显的作用就是能够有效管控和监督预算资金的整体。预算编制方法缺乏是目前大多数行政事业单位在进行预算资金管理过程中最为明显的问题，具体体现在，各部门和单位在预算编制过程中缺乏严格的规范性，导致这种问题是由于预算资金编制预算过程中，项目编制的标准没有严格统一的标准；其次是该过程中缺乏科学的论证和规划。不科学的预算编制方法会造成部分财政单位专项资金短期结余，从而对预算资金的高效使用造成不良影响；除此之外，还会影响单位的服务职能水平的提升。

（三）没有对预算资金进行较为有效的过程控制

具有特定的使用范围和对象是预算资金区别于其他资金最为明显的特征，这就要求在进行预算资金的管理过程中，除了单独核算，对其进行有效的管控也是必不可少的步骤。但是就目前的实际管理过程中，并没有真正做到有效管控。主要体现在，实际的预算资金管理过程中，往往忽视了资金使用的过程有效管理，只是一味地注重其申报和分配方面，因此大多数相关管理部门采取相关改正措施均是在预算资金使用出现问题之后；其次是专项资金核算和支付是目前预算资金的管理的主要管理项目，一定程度上影响了预算资金的使用效率。

（四）对预算资金的使用监督力度不够

众所周知，保障预算资金的安全和使用效率主要依赖于有效的外部监督。即使我国目前很多财政部门都意识到有效的外部监督的重要性，针对财政资金的审批、核算和使用结果也采取了一定的监督方法，但是监督力度远远不够，具体体现在由于预算资金的审计其是以事后监督为主，在资金使用的过程中并不能完全实现有效的动态监督。

（五）对预算资金绩效难以系统评价

资金使用责任的强化，资金使用管理水平的提高，以及徇私舞弊的防范，资金使用透明度的提高都是需要预算资金绩效评价体系得以完成，可见，健全的评价体系对预算资金绩效至关重要。但是我国目前实际的预算资金绩效评价并不健全，主要暴露出如下问题：

第一是评价指标体系没有进行完善的设计，具体表现在项目特点在一定程度上影响着评价体系指标，即评价结果一定程度上受评价对象的影响，会因对象不同而不同；即使在对同一评价对象进行评价时，也可能因其选择的标准值不同而导致截然不同的结果，故目前尚未形成形成一套统一的标准值范围。

其次是如果评价范围较广则会影响涵盖面较窄的个性指标，即个性指标设计某些特定对象时，由于其自身的局限性，通常评价指标会存在不够客观的评价结果。

最后是不具备一个完整统一的评价标准。由于我国当前预算资金的评价过程中，尚没有形成一个统一的标准，管理层多以主管判断评价指标的权重、定性指标的评分标准，总而言之，目前的预算资金绩效评价体系仍缺乏较为科学合理的评价方法，评价结果缺乏横向对比效果的同时，一定程度上也会影响评价结果的公正性和客观性。

在系统评价的基础上，应重点发现政策执行、项目决策、资金分配和使用管理中存在的问题。科学准确描述问题，深入分析产生问题的原因，研究提出解决问题的意见建议。一是科学设计绩效评价指标和标准体系，突出评价指标的问题导向。二是针对不同类型项目，围绕预算管理关注重点，突出核心指标，适当简化其他指标。三是跳出指标，借鉴管理的经验看问题。四是把项目放到到政策层面上，以宏观和行业视角看问题。